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          (轉貼)守勢國防與有效嚇阻 壹、守勢國防需要何種兵力結構？ 近 年來，由於兩岸軍力差距日益擴大，使得台灣在戰略上採取守勢，拖延時間等待外國介入，似乎是一項不得不然的選擇。隨著馬英九政府的上台，一改前任政府「有 效嚇阻、防衛固守」的國防理念，加速推動落實守勢國防。不過，台灣應該以何種兵力結構來建構守勢國防，卻是一個值得省思的議題。 在傳統戰爭條件下，制空權對任何地面與水面作戰至為重要，由冷戰之後美軍打的幾場戰爭可以獲知，掌握空優代表著戰爭的勝券在握。因此，強化空軍戰力為我國 建構守勢兵力結構為首要任務。雖然中共新一代先進戰機數目的大幅提升，我國要像過去一樣完全掌握戰時空優，幾乎是不可能的任務。不過畢竟現代戰機的價錢都 不便宜，飛行員的養成更是費時、費錢，我國仍有必要強化防空戰力，透過提高共犯台代價，以嚇阻解放軍犯台。  另外，隨著中國大陸經濟的起飛，解放軍海軍也跟著受惠，透過每年不斷提升的國防經費，讓海軍戰力大為精進。如今，解放軍艦隊早已不是過去那隻「池塘裡的海 軍」，而是一隻能夠邁向藍水的作戰部隊。相對的，對岸海軍戰力的精進，卻是我國國家安全 設計裝潢的一大威脅。一方面，中國可透過加強台灣周邊海域的封鎖能力，試圖 逼迫我方就範；二方面，透過「反介入」作戰力量，如發展長程反艦飛彈、潛艇獵殺航艦等手段，以阻止外國勢力(特別是美、日)介入台海爭端。於是乎，我國必 須強化海軍的自身反封鎖能力、「反反介入」能力，以維持國家經濟命脈發展。  最後，作為一個海島國家，如過去反攻大陸時期般建立大陸軍，根本沒有必要。因為在失去海、空優之後，地面部隊只會淪為敵方的活靶，「以陸制空、以陸制海」 的作戰構想根本就是痴人說夢。因此，我國應當建立一隻「小而美」、「小而精」的地面作戰部隊。這支地面部隊除了平時負擔傳統軍事任務之外，還要能應付非傳 統安全威脅(如天然災害、傳染病)，才能在有限的國防資源下，遂行國土防衛。貳、「有效嚇阻」的標準如何判定？  簡單來說，嚇阻就是讓對方知道做了某些動作，可能招致敵方的報復行動，而不敢輕舉妄動。如同，父母告誡小孩不能做壞事，否則會招到處罰一般。在冷戰時 期，相關的「嚇阻理論」深深影響美、蘇兩大強權的戰略規劃。因為雙方都擁有可以毀滅對方?情趣用品A甚至是全球的核武，所以美蘇兩國都不敢輕舉妄動，只敢在古巴、越 南、阿富汗等國家打「代理人戰爭」，不敢直接硬碰硬開戰，深怕萬一開戰，將演變為以核武進行的第三次世界大戰。  冷戰時期的核武嚇阻，對避免類似前兩次世界大戰的發生，起到相當大的作用。爾後，許多衝突熱點上的國家為了避免遭到敵對國家的攻擊，也紛紛透過發展核武進行嚇阻力量的建構。最著名的例子莫過於巴基斯坦建構核武，以嚇阻印度的可能軍事入侵。  當然，採取軍事嚇阻手段也不乏失敗的例子。二戰期間，日軍為了嚇阻盟軍登陸日本，因而編組神風特攻隊，對盟軍艦隊發動自殺攻擊。這種不要命的手段確實讓盟 軍在進行軍事行動時有所顧忌，但也因為如此，美方認為透過傳統軍事手段攻佔日本，將遭受更多不要命的自殺攻擊而損失慘重，因而通過發展原子彈轟炸日本，來 逼迫日本屈服。  由此可知，我們可將「有效嚇阻」標準解釋為不採取先發制人的攻擊手段，而是讓侵略者意識到發動攻擊的對象，在無法一舉殲滅下，極可能發動報復性反擊造成侵 略者的傷害，而對於發動軍事行動有所顧慮。但是發展有效嚇阻力 景觀設計量必須有所節制，不能反而讓鄰國感到受侵略之威脅。否則，引發區域軍備競賽，反而身受其害， 就不是當初建立嚇阻力量的初衷。?、在守勢防衛下「有效嚇阻」的兵力 台灣是個四面環海的島國，海洋為台灣的生命線，帶來航運商機，卻也帶來國家安全危機。雖然中國在戰時不一定會對台進行封鎖，但是由過去國共內戰的經驗得知，對我海上實施騷擾在所難免。因此，建構海上嚇阻戰力顯得刻不容緩。  首先，是海軍陸戰隊嚇阻能力的建立。在美援時期，美軍協助我國將陸戰隊打造為一支具備堅實戰力的作戰兵種。然而，在「守勢防衛」的國防政策下，陸戰隊由過去的攻勢兵種轉型為守勢兵種，不僅兵員數遭到大幅刪減，也轉為肩負逆登陸及外島規復等作戰任務。  不過，如此戰略規劃，卻是一大錯誤。首先，我海軍陸戰隊要搞逆登陸或外島規復的兩棲作戰，前提是敵軍已在本島(或外島)登陸搶灘成功，也就是說敵軍已經 掌握了絕對的海優與空優。既然敵軍已經掌握海、空優，我陸戰隊在失去海、空優的狀態下，又怎能在本島遂行逆登陸與在外島遂行規復作戰？ 再者，海軍陸戰隊唯一的本務，就是遂行兩棲作戰，其它的 酒肉朋友任務，例如充當本島戰略預備隊、反登陸機動作戰與要港防禦都是副業，不該做為陸戰隊的主要作戰任 務。由於台灣周邊海域充斥著諸多島嶼與領海糾紛，包括南海、釣魚台、東海等紛爭。最主要爭執原因為背後蘊藏的豐富能源，隨著地球資源日漸匱乏，這些擁有豐 富能源的海域隨時可能成為下一個衝突熱點。因此，我國應該建設一支具備兩棲作戰能力的海軍陸戰隊，以嚇阻周邊國家對我海洋資源的進犯意圖。  除此之外，對於一個海島型國家，建構兵員龐大的陸軍戰力尤其不恰當。我國應拋棄過往 堅持的「大陸軍主義」。同時對於國防預算應作最有效的運用，部分高單價的武器採購是否符合台灣的作戰需求，應該進行檢討。以AH-64D長弓阿帕契直昇機 採購為例，在遼闊的歐陸戰場上獵殺華沙公約國的戰車，為當初美方發展阿帕契直升機的用意。但是，國軍卻打算將阿帕契用於制海任務，其實同樣的制海任務，國 軍現役的AH-1W超級眼鏡蛇直升機即可勝任，不需要再額外採購高貴的阿帕契直昇機。國軍可將省下來的預算用作為其他反制兵力的建構。肆、為達成「有效嚇阻」，我國國防武器裝備需求為何？一、遠距精確打擊武器  遠距打擊能力始 找房子於二戰時期，納粹德國由歐陸發射V-2火箭襲擊英國。雖然二戰末期V-2火箭對英國的損害不大，但是由於V-2火箭不像前一代V-1般易於 攔截，所以對英國的民心士氣仍舊造成相當大的衝擊。隨著科技發達，使得遠距離打擊能力的精進，不論是軍事、政治或是心理上的破壞力更甚以往。  對我國建構「有效嚇阻」戰力而言，發展「遠距精確打擊能力」具有多重效益。在軍事上，中國必須調撥更多兵力與國防經費加強國土防禦作戰，能打亂其作戰節奏 與計畫，將無法全心全力發動對台作戰；一旦我方之反制作戰獲得成果，更能夠達到展現防衛意識，進而激烈民心士氣的效果。  早在蔣經國執政時期，我國就已開始發展「天馬計劃」，原本預計完成射程達1000公里的中程彈道飛彈，不過因美國介入等因素而中止。在民進黨政府執政時 期，我國曾低調發展射程達800公里之雄二E巡弋飛彈，或許其破壞性與精確度不如美國戰斧巡弋飛彈，卻可足以象徵我國具備「反制作戰」武器之能力。不過， 在國民黨政府上台之後，終止雄二E巡弋飛彈相關發展計畫，殊為可惜。 二、潛艦  近十多年來，儘管我國海軍二代艦相繼服役，大幅增加我海軍戰力。然而，我方海軍目前卻 住商房屋沒有任何一種武器平台，能讓對岸感到擔憂。最主要因為我海軍缺乏能夠對敵人沿海政治、經濟與軍事目標進行精確打擊，加上具有隱匿與奇襲特性的武器平台。  如果我方要達成「有效嚇阻」的國防成效，潛艇將是首要選擇。過往，許多人理所當然將潛艇視為攻勢裝備，其實這是某種層面忽略了潛艇具備的嚇阻效果。以 1996 年3月台海飛彈危機的實例來看，連反潛戰力強大的美國海軍航母戰鬥群，都要對解放軍潛艦畏懼三分，更別說反潛能力尚在起步階段的解放軍。  隨著中國經濟發展所需，對於海外能源的需求有增無減，在此狀態之下，中國的海上安全問題只會日益突顯。如果台灣向美國採購的8艘潛艦成軍，在中國無法完全 取得台灣周邊海域的控制權之前，對台發動攻擊可能冒著海上船隻與港口遭到攻擊的風險。這樣一來，中國將有所顧忌，必須加強反潛兵力上的投資，更可影響對岸 海軍戰略設計及建軍備戰優先順序。 三、垂直起降戰機          由於我國主要機場集中於西部地區，考量到中國攻台時可能透過第一波攻擊癱瘓西部機場的運作，以奪取台海制空權。因此，我國長久以來一直苦思如何在解放軍第一波攻擊之後，仍保有 ARMANI空軍的反擊能力。      我國在1984年開始於花蓮興建佳山基地，1992年完工啟用。佳山基地可將我方戰機隱藏於中央山脈中，以躲避解放軍的首波攻擊。不過佳山基地與其他機場 一樣，必須以跑道提供飛機起降。儘管國軍擁有快速修復跑道的能力，不過中國在俄羅斯與以色列的協助下，發展出一系列可散佈特種彈頭或詭雷破壞跑道修復的巡 弋飛彈。因此要單靠佳山基地作為我空軍反擊能力的保護傘，無疑是所有雞蛋放在一個籃子裡的危險舉動，我國必須發展其他替代方案。       垂直起降戰機的優點是只需極短距離，甚至不需要跑道就能起飛，所以可作為分散風險的另一方案。美國研發中的F-35B雷霆二式戰機就符合我方要求，不過考 量到美方不一定出售，以及就算美方願意出售，由於目前發展進度一再落後，所以在交機之前仍會有一段相當長時間的戰力空窗期。這樣一來，我國必須退而求其 次，採購其他具垂直起降能力的戰機。      美國海軍陸戰隊在採購F-35B之前，將逐步汰換現役的AV-8B海獵鷹式戰機，這批戰機本身就具備對地攻擊與視距外空戰能力，同時能在簡易的前線基地起降，我方不妨藉由採購或租借這批二手戰機，作為填補 關鍵字排名戰力空窗期用途。伍、「有效嚇阻」的具體建議事項      對於我國建構「有效嚇阻戰力」，提出下列幾點具體建議。首先，守勢國防不等於被動地挨打。迫於國際戰略環境現實，我國不得不採取守勢國防戰略，但在戰略上 取守勢，並不代表戰術上就得放棄攻勢。如同在拳擊賽裡，只採取防守，而未還擊的一方，是不可能贏得最後的比賽勝利。      如同運動場上的名言－「攻擊是最好的防守」。若國軍擁有部分反制嚇阻武器，也可迫使對方將原本可投入攻勢武器發展的大筆經費抽出，部份轉用於投資防禦性 武器，而間接減輕了我方的防禦壓力。譬如，中國每發射一顆導彈，我方至少要發射2顆愛國者飛彈攔截，如果我方以其人之道，還制其人之身，只需瞄準中國主要 的政經與軍事設施，中國為了防衛讓也被迫採購反飛彈系統，將因此增加中國國防經費的負擔，而減輕我方防禦負擔。      許多人深受毛澤東人民戰爭論的影響，認為中國龐大的國土能吸收大量的戰爭損害。就防禦作戰層面來看，的確是如此，然而這卻忽略了一個事實，即使中國的國土 再廣大，發動對台作戰也只能以沿海省份的軍事設施做為攻擊跳板。如果中國下定決心打台灣，動用空軍奪取制空絕 室內設計對是首發任務，所以必須在對岸機場集結比台灣 空軍多數倍的戰機，才能壓制台灣的防空能力。     因為中國大陸機場的基礎建設一般不如台灣，許多飛機缺乏掩體遮蔽。因此較我方容易受損，同時由於航程等因素，解放軍大部分用於奪取台海制空權的戰機必須擠 在這些前線機場，或倚靠這些機場進行轉場起降。如果台灣能夠發展戰術飛彈，對這些機場進行攻擊或威脅，都將嚴重干擾中國的進犯計畫與企圖，也可以因此減輕 我方空軍戰機的任務負擔。      最後，應慎思全募兵制產生之衝擊效應。為了因應兩岸關係和緩、台灣人口結構少子化的衝擊，國軍除進行兵力精簡外，並且預計最早於民國103年實施全募兵的 兵役制度。對於建構一隻「小而美、小而精」的軍隊，全募兵制確實大有助益。不過，當前我國國家財政不如以往，使得國防預算逐年衰退。在國防預算有限的窘境 下，採取全募兵制將大幅提高軍隊之人事費用負擔，必然對武器採購與後勤保養產生排擠效應，因此在建構一隻有效嚇阻兵力的同時，我方戰略決策者必須慎思全募兵制對我日後國防發展可能展生之衝擊。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 澎湖民宿  .